自农村集体“三资”（资金、资产、资源）集中整治工作启动以来，齐齐哈尔市聚焦群众反映强烈的突出问题，市县两级持续创新推进路径，以“清治管”为主线，构建“清底数、治乱象、管质效”闭环工作模式，通过精准发力、系统推进，全面提升整治工作质效，推动农村集体“三资”管理规范化建设迈上新台阶。
一、聚焦重点“清”底数，精准摸排夯基础。以“三大双百”行动为抓手，全面纵深推进“三资”集中整治，聚焦集体资金、资产、资源核心底数摸排，坚决做到底数清、情况明、数据准，实现“颗粒归仓”。
（一）智慧核验定权属，资源底数清晰可溯。采用“人工+技术”融合的“三步走”工作法，精准核实集体资源核心信息。第一步，委托第三方机构或由农业农村部门与自然资源部门联动，依托国土“三调”数据、土地确权图、村集体行政区域图开展“底图套合”，精准界定资源性质、边界、权属、类型及位置、面积等基础信息；第二步，村级清查小组按图索骥，对所有资源开展全覆盖现场踏查核实，重点核查新增资源及无权属人地块，核查结果及时向村集体经济组织成员公示，接受群众监督；第三步，运用“资源核对加减法”，对国有土地依规做“减法”，对村集体农户承包地、机动地等新增资源精准做“加法”，确定各类资源面积后，统一赋码、上图入库，实现资源管理数字化。目前，全市已清查资源地块300余万个，涉及面积3000多万亩。
（二）对照筛查核合同，规范履约防范风险。依托村集体资源“大起底”成果，运用“资源合同比对法”，将备案资源流转合同与实际资源逐一核对，重点排查有地无账、有账无合同、合同要素不全等突出问题。创新推行“六对照六筛查”工作法：对照农村集体经济组织会议记录，筛查民主决策程序不到位问题；对照《黑龙江省农村集体经济组织条例》，筛查合同承包期限超标问题；对照市场价格基准，筛查低价发包、显失公平问题；对照《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》，筛查权责约定不清、违约责任不明问题；对照实际经营状况及资源现状，筛查合同未履约或履约不到位问题；对照农村产权交易平台交易流程，筛查程序违规、合同无效问题。所有问题均纳入资源清查台账，资源地块四至坐标、承包期限、发包价格等信息全部录入全国农村资产监管平台合同模块，实现履约预警提醒，保障流转经营合规有序。目前，全市已清理不规范合同3000多个，涉及金额达亿元。
（三）分类施策化债款，债权债务清收有序。一方面，依法依规“清”债务。对村级债务开展“地毯式”核查，严格执行“三剔除一剥离”机制（剔除不合理欠款、违规计息债务及债权人失联债务，剥离专项应付款），分类清理无效债务、核减不合理债务；另一方面，创新方式“抵”债款。厘清合法债权债务关系，采取“权债相抵兑转、新增资源抵顶、三角债磨账”三种化债模式，高效化解存量债务。目前，全市已偿还债务5.2亿元，核销债务3.2亿元。
二、科技赋能“治”乱象，数智监管提质增效。针对农村集体“三资”监管量大面广、情况复杂等特点，齐齐哈尔市创新引入数智化监管手段，以“三个一”建设（一体系、一云端、一平台）为支撑，推动监管方式从“人工管控”向“科技赋能”转变，实现资金支付规范便捷、资源发包公开有序、票据使用合规高效，最大限度减少人为干预，确保监管公平公正透明。
（一）线上授权支付，资金管理闭环可控。为破解村级资金使用不规范、审批程序不到位、事前监管缺失等问题，全市9个县（市）区创新村级集体资金管理机制，推行乡村两级线上授权审核支付模式，实现集体资金管理从“线下运营”向“线上管控”、“人工操作”向“科技赋能”、“事后监督”向“事前监管”的“三个转变”。该模式有效避免了线下现金交易带来的虚报冒领风险，同时节省村级人力、时间及经费成本，便利乡级农经部门精准审核。仅依安县每年就为村集体节约经费支出200余万元。
（二）公章云端管理，用章规范全程留痕。为规范村级公章使用，防范私刻私用、滥用公章等风险，该市探索公章“云”管理模式，开发启用集电子合同签约、合同及证据托管、证据保全、下载出证等功能于一体的公章“云”管理系统，所有流程及文件材料全程云端存储，实现“无实体章可盖、异地远程审核、登记全程无纸化、经济事项民主刚性审批”等六大关键突破，大幅提升农村集体经济组织规范化管理水平。
（三）平台联动监管，交易票据合规高效。依托国家农村集体资产监督平台，细化用工支出明细，合理设置总额警戒线，实行每月动态监测、预警回溯回查机制，创新推行“工票+预警”监管模式。借助平台大数据分析“工票”与“自制凭证”使用情况，按额度分级设定预警区间，由县乡农经部门分级开展跟踪核查，重点核实经济业务真实性、合规性，对弄虚作假、违规违纪行为，坚决移交纪委监委或司法部门处理，彻底遏制“白条”入账等乱象。仅富裕县就通过整治不规范票据使用，为村集体减少开支9余万元。依托省级产权交易平台，推动农村产权全部实现线上交易，全市累计受理业务23.66万条，成交金额33.10亿元，溢价率达12.99%，实现资源价值最大化。
三、创新举措“管”长效，制度保障筑牢防线。聚焦整治工作短板弱项，坚持“当下治”与“长久立”相结合，持续健全规章制度，扎实做好问题整治“后半篇文章”，构建常态长效监管机制，切实扎紧农村集体“三资”监管制度笼子。
（一）压实四级责任，构建闭环落实体系。制定《关于进一步做好农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作的指导意见》，建立农村集体“三资”管理第一责任人制度，以制度建设为核心，层层压实市县两级统管责任、相关部门监管责任、乡镇主管责任、村级自管责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环，确保整治工作落地见效。
（二）完善公开机制，保障群众监督权利。坚持问题导向，强化监督赋能，由市农业农村局联合市纪委监委共同制定农村集体“三资”管理公开机制，明确公开内容、范围、方式和时限，进一步提升规范化管理水平。创新推出“阳光三务”微信小程序，将党务、村务、财务公开从“墙上”移到“线上”，实现清权、亮权、控权、督权全流程透明，切实保障村集体经济组织成员的知情权、参与权和监督权，提升农民群众满意度和认同感。同时，稳步推广集体资产监管系统财务公开功能，采取“成熟一个、推广一个”的方式，逐步实现全覆盖。
（三）强化成果运用，倒逼工作提质增效。为推动整治成效与干部考核使用深度融合，市农业农村局联合市委组织部制定农村集体“三资”管理工作结果运用办法，建立“三项机制”：一是信息共享机制，定期推送日常工作、督导检查、经济责任审计、巡视巡察中发现的“三资”领域突出问题；二是共同会商机制，对问题性质、情节轻重进行联合研判，明确责任主体，形成结论性意见；三是结果运用机制，将“三资”管理和集中整治成效作为干部评价、选拔任用的重要依据，压紧压实各级领导干部工作责任，确保“三资”管理工作常态长效、提质增效。（记者高伟）